解读：湖北率先提出事业单位明年全面推行聘用制

来源:人民网

人民网北京8月5日电 （记者盛卉、实习生刘雅萱）湖北省人社厅官网7月31日发布消息，该省已于近期出台《关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），确立了湖北省事业单位人事制度改革方向。这是7月1日《事业单位人事管理条例》（以下称《条例》）施行以来，全国范围内首份省级《意见》“落地”。

那么，湖北省的《意见》是如何将《条例》“落地”的？落地后是否真的可以“落到实地”，是否具备可操作性？人民网就此采访了相关专家进行解读。

专家认为，湖北出台的《意见》率先将《条例》中的聘用制度、岗位管理的条文规定进一步细化并设定了时间表，是一次由“制定规划”走向“积极落实”的突破，是制约“萝卜招聘”的有力抓手。但人事制度改革涉及到薪酬、社保、财政分配等多方面，如果这些核心、关键问题没有配套改革制度，将制约聘用合同制的实施效果。

聘用合同制是重点 落实依然任重道远

事业单位是以提供各种社会服务为直接目的社会组织。由于管理体制问题造成了产权模糊、人员僵化等问题，成为改革中“深水区”里的“硬骨头”。

《条例》是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，其第四章对事业单位与工作人员之间的聘用合同做了条文性的规定。

湖北出台的《意见》进一步提出了细化聘用合同，“约定双方的责任、义务和全力”，“建立按岗位聘用、依合同管理、按合同考核为主要方式的用人机制”等具体实施办法。

“此前，事业单位改革的成效尚不明显。”国家行政学院龚维斌教授对人民网记者说，湖北的《意见》率先将中央决策落到实处，建立由市场决定配置的人事管理体制，细化聘用合同制，激发用人活力，是一次由‘制定规划’走向‘积极落实’的突破。但人事制度改革涉及薪酬、社保、财政分配等多方面的问题，很难“立竿见影”的看到效果。

《意见》的时间表指出，到2015年，全面建立聘用合同制度，完善岗位管理制度，普遍推行竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度和解聘辞聘制度。

事实上，聘用合同制的实施，就意味着“岗位终身制”的“铁饭碗”落空。记者观察到，在荆楚网就“聘用合同制”对网民展开了调查，从“支持”和“质疑”的选项设置看，公民对其可实施性也有诸多质疑。

“湖北省的‘落地’文件如果仅仅是针对聘用合同制，那就没有多大实质性意义。” 国家行政学院教授汪玉凯认为，聘用合同制自2003年启动以来，在很多地方都流于形式，为什么呢？就是因为事业单位的养老问题、工资收入问题没有解决。如果这些核心、关键问题没有配套改革制度，只在聘用合同制上做文章，那么效果非常有限。